创新引领发展，知识产权驱动创新。知识产权是创新发展的核心战略资源，创新赖之以赢，产业赖之以强，保护知识产权就是保护创新。为推动落实党中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，推进知识产权治理体系和治理能力现代化，构建知识产权大保护、大运用、大服务格局，为厦门更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市、率先实现全方位高质量发展超越贡献知识产权力量，根据《国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2021〕20号）精神及《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年1月21日市十五届人大六次会议批准）总体要求，制定本规划。

（一）发展基础

“十三五”期间，厦门在知识产权创造、保护、运用、管理、服务等方面全方位实现了跨越式发展，并作为改革开放40年和实施《国家知识产权战略纲要》（国发〔2008〕18号）的典型城市，得到中央媒体集中宣传报道。

1.统筹谋划，知识产权顶层设计稳步推进

强化知识产权发展战略。高标准推进国家知识产权运营服务体系建设重点城市、国家知识产权强市创建市以及全国唯一的两岸与“一带一路”知识产权经济发展试点建设,成为全国知识产权领域营商环境优化标杆城市。

推进知识产权机构改革。全市知识产权系统完成机构改革，实现专利、商标、地理标志、商业秘密集中统一管理，行政管理效能大幅提升。依托中国（福建）自由贸易试验区厦门片区，在全国率先开展专利、商标和版权“三合一”的综合管理改革试点。

构筑知识产权法规体系。初步形成以《厦门经济特区知识产权促进和保护条例》《厦门经济特区反不正当竞争条例》《厦门市老字号保护发展办法》等为主线，以《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》《厦门经济特区社会信用条例》等为支撑的特区知识产权法规体系。

出台特区特色政策举措。出台《厦门市知识产权运营服务体系建设实施方案》《厦门市知识产权强市建设行动计划（2017-2019年）》《厦门市开展两岸知识产权经济发展试点工作方案（2015年-2020年）》等具有特区亮点特色的重大政策方案，配套实施《厦门市知识产权运营服务体系建设专项资金管理办法》《厦门市知识产权发展专项资金管理办法》等具体举措。

2.量质齐升，知识产权创造水平持续提升

“十三五”期间，全市专利申请量和授权量分别为152256件和100881件，分别同比增长160%和137%；发明专利申请量和授权量分别为37855件和12313件，分别同比增长143%和140%。截至2020年底，我市每万人口发明专利拥有量达到37.93件，比“十二五”期末增长162%。新增《专利合作条约》（PCT）国际专利申请1635件，新增中国专利奖42件，培育高价值专利组合25个。有效注册商标累计近40万件，其中驰名商标118件，马德里国际商标持有量达500件。新增著作权登记83367件。

3.活力释放，知识产权运用效益不断提高

知识产权金融服务快速发展。“十三五”期间专利质押项目数232个，质押金额22.43亿元，质押金额年均增长率达80%；商标质押项目数19个，质押金额1.53亿元。推动两岸知识产权金融合作，成立“厦门知识产权特色支行”，为国内首创。

知识产权运营投资成效显著。累计投入中央专项及地方配套财政资金1.5亿元，直接带动社会资本投资超2亿元。成立全国首家知识产权投资公司，为知识产权运营投资模式改革积累经验。设立厦门“一带一路”知识产权运营引导资金，成功培育“美桐贰期”新一代信息技术知识产权运营投资基金，实现“零突破”。

知识产权转移转化硕果累累。“十三五”期间专利转让许可数达8738次，年均增长率超过30%。高价值专利组合培育项目产品产值达234.6亿元，转让许可收益9981万元，签约合作开发里程碑款1.34亿欧元。国家专利产业化（厦门）试点基地落地210个专利技术实施与产业化项目。厦门火炬高新区获评“国家知识产权示范园区”。新增国家知识产权示范优势企业47家、省知识产权优势企业71家、市知识产权示范试点企业95家；新增世界知识产权组织版权金奖企业1家、全国版权示范单位1家、省级版权示范单位（园区）9家。

专利导航工程持续推进。完成《专利导航厦门市创新发展质量评价分析报告》，明晰城市创新发展的知识产权特征及主要制约因素。深入开展光电、厨卫、人工智能、集成电路、新冠肺炎疫情防控等产业规划类专利导航项目11项、企业运营类13项。

4.综合治理，知识产权保护环境持续优化

推进大保护体制机制建设。设立管辖厦、漳、泉、龙四地的厦门知识产权法庭，成立厦门仲裁委员会知识产权仲裁院，建立厦门知识产权司法协同中心、非诉联动中心。厦门自贸片区获批“中国厦门（厨卫）知识产权快速维权中心”，设立知识产权巡回审判法庭，建立海关、公安、法院及知识产权主管部门参与的知识产权保护协作机制，建成全国首个自贸区海关知识产权保护展示中心。厦门海关开发全国首个知识产权海关保护应用程序（APP），积极参与中美海关、中俄海关等联合执法行动。

加大违法案件处理力度。“十三五”期间，共立案查处涉嫌假冒专利案件850宗，专利侵权纠纷案件789宗，商标侵权案件453宗，侵权盗版案件38宗；立案查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件2124宗；厦门法院系统共计受理各类知识产权案件11548件；厦门地区先后有七个案例入选国家有关部委评选的全国知识产权保护典型案例。2017、2018年度专利行政执法考核全国排名分别为第三、第四。厦门自贸片区创新打造的“知识产权友好型自贸试验区”成果入围商务部第四批全国最佳创新案例、司法部全国普法依法治理创新案例。

5.扎实推进，知识产权管理建设不断深化

知识产权管理能力持续提高。市市场监管局（知识产权局）获评全国“2019年度企业知识产权工作先进集体”。知识产权贯标实现零突破，累计通过贯标企业968家，培育贯标内审员1500余人。

知识产权人才培养走深走实。新增高级职称或高端知识产权专业人才71人，中级、初级知识产权师41人，在厦门自贸片区试点引进台湾知识产权人才。厦门大学入选首批“国家知识产权示范高校”，厦门理工学院开设知识产权本科专业，培育全国中小学知识产权教育试点学校3所。举办中国知识产权远程教育培训班34期，参训人数近20万人次。

知识产权文化建设稳步推进。利用“4·26知识产权宣传周”和“5·10中国品牌日”“知识产权服务万里行”等重大时间节点，组织召开专场新闻发布会，发布年度《知识产权发展状况白皮书》以及知识产权典型案例，部署实施系列重大活动启动仪式、专题座谈、政策宣讲和沙龙活动，知识产权文化氛围浓厚，知识产权教育广泛普及。

6.创新优化，知识产权服务体系逐步成型

获中央专项财政资金2亿元支持，基本建成城市知识产权运营服务体系。厦门知识产权运营公共服务平台上线运行。培育知识产权运营年收入千万级服务机构1家、百万级3家，全国知识产权服务品牌培育机构2家。厦门大学在全省率先筹建世界知识产权组织在华技术与创新支持中心（TISC）。台湾地区知识产权运营服务资源引进实现零突破。推动成立产业知识产权联盟4家、知识产权金融服务联盟1家。知识产权托管服务累计覆盖企业1358家，托管专利超1.6万件。开展知识产权公益服务160场次，受众近1.8万人次。维权援助、快速维权等服务企业数达714家，2017年度知识产权维权援助工作全国排名第四。2020年中国营商环境评价“知识产权公共服务”专项指标全国领先。

7.区域协同，知识产权合作交流持续拓展

推动知识产权经济协作区建设。形成“国际知识产权新城”专项规划研究成果。先后与四川省、福建平潭、新疆昌吉州、陕西延安、宁夏临夏州等，以基金合作为抓手探索实践知识产权经济协作，支持扶贫攻坚，助力乡村振兴。

开展区域知识产权合作交流。举办2018（首届）全球贸易与知识产权创新论坛、2018中欧互联网知识产权保护与创新大会等国际交流活动，积极参与清华大学公共管理高层论坛、厦门大学“创新创业与知识产权”等论坛活动。组织2019两岸知识产权经济论坛厦门交流考察团赴台调研交流。促成厦门大学知识产权研究院开设两岸知识产权高层次人才研修班和知识产权博士班。

表1

“十三五”知识产权发展主要指标完成情况